Двенадцатидневный прямой конфликт между Ираном и Израилем в июне 2025 года повлек последствия, коренным образом изменившие не только военный и стратегический баланс в регионе, но и понимание внутренней безопасности в Иране. В этот период Израиль осуществил беспрецедентно глубокое проникновение, проводя точечные убийства, кибератаки и воздушные операции против ключевых объектов военной, силовой и ядерной инфраструктуры Ирана. Понесенные потери и уязвимости в сфере безопасности усилили в Иране, особенно среди политических элит, опасения по поводу вражеской разведывательной деятельности, получающей поддержку изнутри. В этой обстановке 23 июня 2025 года иранский Меджлис, Исламский консультативный совет, принял «Закон об ужесточении наказаний за преступления шпионажа и сотрудничества с сионистским режимом и враждебными государствами» («Тарх-е ташдид-е моджазат-е джасусан ва хамкари-конандеган ба режим-е сахйонисти ва кешварха-йе мотехасем») («Iran moves to», 2025; «New Iran espionage», 2025). Закон включил в категорию тяжких преступлений не только разглашение военной информации, но и такие действия, как деморализующие высказывания в военное время, передача сведений вражеской прессе и предоставление технологической коммуникационной поддержки («Iran: Concerns over», 2025).
Сфера действия закона и определения преступлений
Эта правовая норма вышла за пределы традиционного определения шпионажа и сформировала широкий и расплывчатый круг преступлений. К преступным действиям отнесены не только передача государственных секретов иностранным разведслужбам, но и многочисленные действия, определяемые как «косвенное сотрудничество с враждебным государством». Среди них деморализующие общество высказывания в военное время, передача информации или изображений зарубежным СМИ, использование технологических инфраструктурных услуг враждебных стран, например Starlink, распространение сведений о позициях иранских вооруженных сил или КСИР и участие в протестах («New Iran espionage», 2025; «Iran's crackdown», 2025). Согласно персоязычным источникам, в пересмотренной редакции закона содержится широкое определение преступления как «любой оперативной деятельности, противоречащей безопасности страны или национальным интересам» («مجازات اعدام», 2025). Классифицируя каждое из этих деяний как «поддерживаемую врагом деятельность, направленную на ослабление национальной безопасности Исламской Республики Иран», закон открывает путь к ужесточенным наказаниям. Особенно в военное время эти преступления могут соотноситься с такими составами, как «эфсад филь-арз» («распространение нечестия на земле») или «мохаребе» («вооруженная борьба с врагом»), и караться вплоть до смертной казни (Amnesty International, 2025).
С точки зрения уголовных санкций новая норма представляет собой одну из наиболее суровых практик иранской правовой системы. Согласно закону, к совершившим соответствующие преступления могут применяться смертная казнь как высшая мера наказания, а также пожизненное заключение, лишение общественных прав, конфискация имущества и принудительное проживание в определенном месте («Iranian Parliament», 2025; «Iran's Parliament», 2025). В обновленную редакцию закона среди преступлений, влекущих смертную казнь, также включены «производство, сборка, ввоз в страну и использование микролетательных аппаратов, включая небольшие дроны и квадрокоптеры» («مجلس طرح», 2025). Текст закона дифференцирует наказание в зависимости от «контекста» совершения преступления; в частности, во время войны, чрезвычайной ситуации в сфере безопасности или прямого нападения враждебной страны уровень наказания автоматически повышается.
Возражения Совета стражей конституции и конституционные проблемы
После принятия Меджлисом закон в соответствии со статьей 94 Конституции Ирана был направлен на проверку в Совет стражей конституции. В своей оценке от 9 июля 2025 года Совет отметил, что некоторые положения могут противоречить Конституции Ирана и основным принципам исламского уголовного права, и вернул текст в Меджлис («New Iran espionage», 2025; «Iran's crackdown», 2025). Представитель Совета Хади Тахан-Назиф раскритиковал расплывчатость определений преступлений, неопределенность критериев наказания и отсутствие ясных положений о защите индивидуальных прав в ходе судебного разбирательства («سخنگوی شورای», 2025; «ابهامات و ایرادات», 2025). По словам Тахан-Назифа, «в понятиях разжигания сепаратизма и нанесения ущерба национальной безопасности имеется неопределенность», и это может ограничить законные свободы («ابهامات و ایرادات», 2025).
Например, четко не определено, что охватывает выражение «формы коммуникации, которые могут считаться помощью врагу», какие СМИ считаются враждебными и какие правовые границы нарушаются при использовании таких технологий, как Starlink. Эта неопределенность противоречит как принципу определенности санкций в исламском уголовном праве, так и статьям 32 и 35 Конституции. Кроме того, сама возможность приговорить человека к смертной казни лишь за распространение изображения или публикацию в социальных сетях означает нарушение принципа соразмерности в уголовном правосудии.
Меджлис пересмотрел закон с учетом возражений Совета стражей конституции и 13–14 июля 2025 года принял его обновленную редакцию («Iran’s Parliament», 2025; «Iranian Parliament», 2025). Однако пересмотренный закон сохраняет большинство основных проблем. Согласно персоязычным источникам, хотя Тахан-Назиф заявил, что «эти неясности и проблемы устранимы», проблемы в базовой конструкции закона сохраняются («ابهامات و ایرادات», 2025).
Политический контекст и обстановка в сфере безопасности
Двенадцатидневный иранско-израильский конфликт июня 2025 года стал для Тегерана не только военной потерей, но и проявлением серьезных слабостей разведки и внутренней безопасности. В результате целенаправленных израильских операций серьезно пострадали как командные центры Корпуса стражей исламской революции, так и некоторые ключевые ядерные объекты. Согласно анализу западных источников и сообщениям газеты The Times, выяснилось, что большинство этих ударов стало возможным благодаря переданным изнутри координатам и утечкам информации, а Израиль имеет агентуру на территории Ирана с 2010 года («Shaken by depth», 2025). Более того, удары Израиля не только по военным объектам, но и по разведывательным сетям усилили внутри режима опасения по поводу структур, обозначаемых как «пятая колонна».
После конфликта иранские силовики арестовали более 700 человек по обвинениям в шпионаже и сотрудничестве с Израилем («Iranian authorities», 2025; «Shaken by depth», 2025). Тегеран оценил этот провал безопасности не просто как внешнюю угрозу, но и как результат внутренней халатности, слабости и возможного пособничества. Новый закон сформировался именно в этой атмосфере. Посредством него государство не только заявляет о принятии мер против иностранных разведок, но и пытается выстроить дискурс, напоминающий обществу и оппозиции об абсолютных границах «государства безопасности».
Политическая функция: внутреннее общественное мнение и роль во внешней политике
Любую правовую норму в сфере безопасности в Иране следует оценивать не только как техническое регулирование, но и как политическое послание. В этом смысле новый закон о шпионаже, особенно на фоне усилившейся в последнее время критики режима и общественного недовольства, служит инструментом укрепления нарратива о нахождении режима в осаде. Недоверие в обществе, экономический кризис, обвинения в коррупции и критика управленческих слабостей могут с помощью этого закона помещаться в рамку угрозы безопасности и криминализироваться. Повышая способность режима подавлять внутреннюю оппозицию, это одновременно позволяет представлять не проявляющих лояльности людей как потенциальную угрозу.
Во внешней политике закон посылает игрокам, воспринимаемым как противники, прежде всего Израилю и США, сигнал о «нулевой терпимости к деятельности по проникновению», одновременно стремясь продемонстрировать, особенно странам региона, ужесточение реакции Ирана в сфере внутренней безопасности и усиление внутреннего разведывательного контроля. В этом отношении закон является не только предметом уголовного права, но и базовым элементом нового дискурса безопасности во внутренней и внешней политике Ирана.
Практические последствия и структурные ограничения
Хотя на бумаге новый закон о шпионаже предусматривает жесткий и всеобъемлющий механизм безопасности, структурные проблемы его применения могут ограничить эффективность нормы. Иранская бюрократия безопасности давно страдает от параллельных разведывательных структур, пересечения полномочий и недостаточной межведомственной координации. В особенности соперничество между разведкой КСИР и Министерством разведки ведет к раздробленности разведывательного производства и сосредоточению информационной монополии у отдельных групп. Это может привести к практикам, допускающим произвол при выявлении преступлений, подпадающих под действие закона, и сборе доказательств.
Кроме того, недостаток инфраструктуры технического наблюдения серьезно ограничивает способность разведки заранее выявлять проникновение. Поэтому, несмотря на сильное символическое и политическое послание, на практике закон может прежде всего стать средством подавления оппозиции и альтернативных мнений внутри страны, а не реальным препятствием для шпионской деятельности. С учетом правовой неопределенности, несоразмерности наказаний и раздробленности силовых институтов видно, что норму будут скорее использовать как инструмент обеспечения внутренней стабильности, чем для превращения Ирана в более устойчивого участника разведывательных войн.
Заключение
Новый иранский закон о борьбе со шпионажем, введенный в действие в июле 2025 года, сформировался непосредственно после израильских ударов и стал продуктом стремления не только закрыть бреши безопасности, но и восстановить общественный и политический контроль. Определения преступлений в законе расплывчаты, наказания чрезмерно суровы, а рамки применения неясны. Это подрывает принцип правовой определенности и повышает риск превращения закона в инструмент подавления инакомыслия. Более того, с учетом институциональной раздробленности Ирана и структурных проблем координации разведки становится понятно, что этот закон является скорее внутриполитическим шагом, укрепляющим силовой дискурс, чем реальным средством предотвращения внешнего проникновения. Поэтому новую норму следует рассматривать как краткосрочное управление кризисом и демонстрацию сдерживания, а не как стремление модернизировать разведывательные возможности Ирана или укрепить их посредством структурной реформы.
Библиография
Iran moves to punish 'spying' as it proclaims victory over Israel, US. (2025, 25 июня). Al Jazeera.https://www.aljazeera.com/news/2025/6/25/iran-moves-to-punish-spying-as-it-proclaims-victory-over-israel-us Получено по указанному адресу.
Iran: Concerns over Israeli strikes at Evin Prison, new amendments to "espionage law," mass arrest, and safety of detained human rights defenders. (2025, 2 июля). Front Line Defenders. https://www.frontlinedefenders.org/en/statement-report/iran-concerns-over-israeli-strikes-evin-prison-new-amendments-espionage-law-mass Получено по указанному адресу.
Iran: Growing fears over torture and executions of individuals accused of 'espionage' for Israel. (2025, 17 июня). Amnesty International https://www.amnesty.org/en/latest/news/2025/06/iran-growing-fears-over-torture-and-executions-of-individuals-accused-of-espionage-for-israel/ Получено по указанному адресу.
Iran's crackdown on alleged espionage stalls as Guardian Council sends bill back for revision. (2025, 10 июля). National Security News. https://nationalsecuritynews.com/2025/07/irans-crackdown-on-alleged-espionage-stalls-as-guardian-council-sends-bill-back-for-revision/ Получено по указанному адресу.
Iran's Parliament Approves Harsh Anti-Espionage Law Amid Strategic Weakness and Domestic Unrest. (2025, 13 июля). Iran News Update. https://irannewsupdate.com/news/news-digest/irans-parliament-approves-harsh-anti-espionage-law-amid-strategic-weakness-and-domestic-unrest/ Получено по указанному адресу.
Iranian authorities make sweeping arrests after conflict with Israel. (2025, 1 июля). The Washington Post.https://www.washingtonpost.com/world/2025/07/01/iran-israel-conflict-arrests/ Получено по указанному адресу.
Iranian Parliament Pass Tougher Penalties For Espionage And Collaboration With Hostile Foreign Regimes. (2025, 14 июля). Iran Front Page. https://ifpnews.com/iranian-parliament-tougher-penalties-espionage-collaboration-foreign-regimes/ Получено по указанному адресу.
New Iran espionage law halted for review, slowing post-war crackdown. (2025, 9 июля). Iran International.https://www.iranintl.com/en/202507094722 Получено по указанному адресу.
Shaken by depth of Israeli penetration, Iran said to launch sweeping internal crackdown. (2025, 13 июля). The Times of Israel.https://www.timesofisrael.com/shaken-by-depth-of-israeli-penetration-iran-said-to-launch-sweeping-crackdown/ Получено по указанному адресу.
ابهامات و ایرادات طرح «تشدید مجازات جاسوسی» قابل رفع است [Неясности и проблемы проекта об ужесточении наказаний за шпионаж устранимы]. (2025, 19 июля). Mizan Online. https://www.mizanonline.ir/fa/news/4845648/ Получено по указанному адресу.
ابهامات و ایرادات طرح «تشدید مجازات جاسوسی» قابل رفع است [Неясности проекта об ужесточении наказаний за шпионаж устранимы]. (2025, 19 июля). Tabnak. https://www.tabnak.ir/fa/news/1316465/ Получено по указанному адресу.
ابهامات و ایرادات طرح تشدید مجازات جاسوسی قابل رفع است [Неясности проекта об ужесточении наказаний за шпионаж устранимы]. (2025, 19 июля). YJC. https://www.yjc.ir/fa/news/8973682/ Получено по указанному адресу.
چرایی رد طرح "تشدید مجازات جاسوسی" توسط شورای نگهبان [Причины отклонения Советом стражей конституции проекта об ужесточении наказаний за шпионаж]. (2025, 18 июля). Tasnim News. https://www.tasnimnews.com/fa/news/2025/04/19/3351037/ Получено по указанному адресу.
سخنگوی شورای نگهبان: ابهامات و ایرادات طرح «تشدید مجازات جاسوسی» قابل رفع است [Представитель Совета стражей конституции: неясности проекта об ужесточении наказаний за шпионаж устранимы]. (2025, 19 июля). SNN. https://snn.ir/fa/news/1283145/ Получено по указанному адресу.
مجازات اعدام برای کوادکوپتر؛ مجلس دامنه مجازات جاسوسی را گسترش داد [Смертная казнь за квадрокоптер; Меджлис расширил сферу наказаний за шпионаж]. (2025, 22 июля). Zoomit. https://www.zoomit.ir/tech-iran/443902-punishment-death-penalty-quadcopter/adresinden Получено по указанному адресу.
مجلس طرح «تشدید مجازات جاسوسی» را اصلاح کرد [Меджлис пересмотрел проект об ужесточении наказаний за шпионаж]. (2025, 22 июля). Eghtesad Online. https://www.eghtesadonline.com/fa/news/2072297/ Получено по указанному адресу.
Эта статья впервые опубликована в Platform 5 августа 2025 года.