23 мая 2024 года Исламская Республика Иран и Федеративная Демократическая Республика Эфиопия подписали меморандум о сотрудничестве в сфере безопасности. Этот документ, подписанный в Тегеране командующим правоохранительными силами Ирана Ахмадом Резой Раданом и генеральным комиссаром полиции Эфиопии Демелашем Гебремикаэлем, предусматривает институциональное партнерство между правоохранительными органами двух стран в таких областях, как борьба с трансграничной преступностью, подготовка кадров, техническое сотрудничество и обмен информацией. Хотя общественности соглашение было представлено как простой технический документ, его предысторию и стратегическое значение нельзя игнорировать.
После революции 1979 года определяющими в африканской политике Ирана были идеологические и стратегические установки. Тегеран пытался создать на континенте символическую сферу влияния с помощью такой риторики, как «солидарность с угнетенными» и «сопротивление империализму». Однако со временем этот идеологический подход привел к напряжению и даже разрыву отношений со многими африканскими странами.
В последние годы Иран предлагает странам, испытывающим проблемы с безопасностью, сотрудничество в продаже беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и подготовке силовых кадров, укрепляя посредством помощи свою политику влияния. Например, в мае 2025 года во время визита командующего правоохранительными силами Ирана в Нигер две страны подписали меморандум в области безопасности и подготовки кадров. Соглашение также предусматривает обучение нигерских полицейских и национальных гвардейцев в иранском полицейском университете. Подобно соглашению с Эфиопией, этот меморандум содержит положения о борьбе с трансграничной преступностью, обмене разведданными и наращивании потенциала безопасности.
В том же году переговоры о сотрудничестве в сфере безопасности проводились и с Буркина-Фасо, однако прошлые примеры показывают, что со временем Иран использовал подобное сближение для распространения идеологического влияния. Например, в 1990-х годах с Суданом было налажено сотрудничество, включавшее военную подготовку, поставки оружия и обмен разведданными, но из-за идеологической деятельности Ирана в стране Судан в 2015 году разорвал отношения с ним и закрыл многие принадлежащие ему учреждения.
Стратегическое положение Эфиопии и внешнеполитический баланс
Эфиопия является одной из важнейших стран Африки как по географическому положению, так и по дипломатическому весу. Аддис-Абеба, где находится штаб-квартира Африканского союза, играет определяющую роль не только во внутриконтинентальном принятии решений, но и в балансе сил бассейна Красного моря и Восточной Африки. Выделяющаяся численностью населения, экономическим потенциалом и военными возможностями страна давно стремится позиционировать себя лидером как регионального, так и континентального масштаба.
Важное место во внешнеполитической повестке Эфиопии занимают разногласия с Египтом по Нилу, реформы безопасности после начавшейся в 2020 году гражданской войны в Тыграе и периодические трения с Сомали. Это стратегическое значение сделало Эфиопию незаменимым партнером для глобальных и региональных игроков, желающих влиять на Африку. Многие центры силы развивают разносторонние отношения с Аддис-Абебой: от инвестиционных проектов Китая до портовых стратегий и военных баз Израиля и стран Залива, от дипломатических и гуманитарных инициатив Турции до ориентированной на развитие политики западных стран. Это многообразие отражает поиск «баланса», составляющий основу эфиопской внешней политики.
Соглашение о безопасности с Ираном также следует оценивать в этих рамках и рассматривать как пример политики Эфиопии по взаимодействию с разными игроками без зависимости от одной стороны. Однако сохранение этого баланса зависит от способности Эфиопии тщательно определять объем отношений с каждой страной.
Что означает меморандум для Ирана?
Страны Африканского Рога давно входят в число стратегических целей Ирана. Не сумев установить в регионе влияние желаемого масштаба, Тегеран поэтому стал развивать более тесные, пусть и ограниченные, связи со странами вокруг Рога или с некоторыми действующими там группами. Исторически отношения Ирана с Эфиопией были неровными и дистанцированными, но с этим соглашением он впервые за долгое время оставил позади политику косвенного влияния и перешел к прямой, официальной и институциональной модели сотрудничества. Это развитие можно оценивать как попытку Ирана повысить свою заметность и легитимность как в Африке, так и в глазах международной общественности. Особенно для Тегерана, исключенного санкциями из глобальной системы, африканская политика стала не только символической, но и экономической и стратегической необходимостью.
Этот меморандум также включает цель вывести продукцию иранской оборонной промышленности на африканский рынок. Иран, в последние годы привлекавший внимание прежде всего поставками БПЛА в Россию, намерен продавать эти технологии и в Африке. В частности, во время официальных визитов в Кению, Уганду и Зимбабве в 2023 году были подписаны различные соглашения о таком сотрудничестве и объявлено о создании «домов инноваций и технологий». Соглашение о безопасности с Эфиопией также способно придать этому технологическому сотрудничеству официальный характер.
Кроме того, меморандум предоставил Ирану возможность углубить стратегическую линию, протянувшуюся от Йемена до Восточной Африки. Давно стремясь развивать тесные отношения со странами вокруг Африканского Рога, Иран добился определенного присутствия в регионе, но не смог достичь желаемого уровня влияния. Особенно важны для иранской военной и логистической стратегии связи со странами на противоположном берегу Баб-эль-Мандебского пролива, служащего входными воротами в Красное море. По всем этим причинам Тегеран рассматривает развиваемое сотрудничество с Аддис-Абебой не только как двустороннее соглашение, но и как часть стратегического выхода на континентальный и глобальный уровни.
Что хочет получить Эфиопия?
С точки зрения Эфиопии это сотрудничество с Ираном в сфере безопасности может быть направлено как на восполнение пробелов во внутренней безопасности, так и на сохранение стратегического разнообразия во внешней политике. Руководство Аддис-Абебы, столкнувшееся после войны в Тыграе с серьезными слабостями федеральной структуры безопасности, ищет внешней поддержки для перестраиваемой системы. В этом контексте сотрудничество с Ираном, располагающим оборонными технологиями и разведывательным потенциалом, может рассматриваться как полезное для наращивания возможностей и получения экспертной помощи. Иранская подготовка кадров, техническое оснащение, оборудование и поддержка борьбы с трансграничной преступностью способны отвечать существующим потребностям.
Кроме того, Эфиопия рассматривает это сотрудничество как инструмент маневра не только в сфере безопасности, но и в дипломатии. С учетом многосторонних связей со странами Залива, западными государствами, Китаем и Турцией контакты с Ираном можно воспринимать как попытку Аддис-Абебы повысить свою дипломатическую самостоятельность. Подобное взаимодействие позволяет Эфиопии балансировать между разными игроками, усиливать переговорные позиции и укреплять дипломатическое влияние на континенте. Однако с учетом прежнего опыта Ирана в других странах Эфиопии необходимо вести это сотрудничество в осторожных и ограниченных рамках. Следует отметить, что руководство Аддис-Абебы, опирающееся на устойчивые институциональные механизмы реагирования, способно определить границы отношений.
Как меморандум отразится на практике?
Хотя подписанное Ираном и Эфиопией соглашение о безопасности пока, по-видимому, ограничивается дипломатическими рамками, практическое применение подобных соглашений в прошлом порождало немало спорных примеров. В Африке Иран склонен использовать такие документы не только как официальное сотрудничество, но и как средство усиления своего влияния на местах. Попытки создания структур через программы военной подготовки и религиозные фонды в Судане, деятельность по распространению шиизма в Мавритании и сеть Закзаки в Нигерии отражают разные формы такого подхода. Эти процессы обычно начинаются с гуманитарной помощи или культурных мероприятий и со временем могут распространяться на сбор разведданных, идеологическое влияние и даже контрабанду.
Эфиопия уже сталкивалась с подобным опытом: в 2021 году в Аддис-Абебе была выявлена разведывательная ячейка, связанная с Ираном, и утверждалось, что она готовила действия против посольства Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ). Этот случай показал, что Иран пытается устанавливать влияние не только по открытым каналам, но и скрытыми путями.
Подписанный сегодня меморандум, несмотря на этот прошлый опыт, указывает на вступление отношений двух стран в новую фазу. Тем не менее важным вопросом остается то, какие результаты соглашение принесет на практике. С учетом прежних действий Ирана вероятно, что подобное сотрудничество со временем распространится также на подготовку кадров, технологии и консультирование по вопросам безопасности. Однако сильные институты Эфиопии и ее разносторонние внешние связи выступают важным балансирующим фактором, способным затруднить одностороннее развитие процесса в пользу Ирана.
Эта статья впервые опубликована в Центре иранских исследований (İRAM) 26 мая 2025 года.