Iran menutup mata terhadap PKK untuk mengimbangi Turki, memanfaatkan pengaruh regional sambil menyeimbangkan kekhawatiran keamanan domestik.
Hubungan Iran-PKK bermula pada akhir 1980-an. Turki menyampaikan kekhawatiran serius tentang hubungan yang terutama meningkat pada 1990-an ini dan berulang kali memperingatkan Iran. Saat itu, banyak berita utama serta analisis diterbitkan mengenai dukungan Iran kepada PKK. Otoritas Turki menyajikan bukti ekstensif tentang dukungan Iran kepada PKK kepada pejabat Iran, tetapi Iran menyangkal seluruh dokumentasi tersebut.
Pada 1997, Turki melancarkan operasi lintas batas menyeluruh terhadap organisasi itu, dan sebuah helikopter Turki ditembak jatuh. Sekretaris Jenderal Staf Umum saat itu, Erol Özkasnak, mengumumkan dua helikopter terkena rudal SA-7B buatan Rusia yang ditembakkan PKK, dengan rudal berasal dari Armenia dan diangkut melalui Iran. Sehari setelahnya, surat kabar mengutip laporan intelijen Turki yang mengeklaim, "PKK telah membangun pangkalan di sepanjang perbatasan Turki-Iran selama lima tahun. Helikopter Iran membawa militan PKK yang terluka ke rumah sakit Iran." Ketika Turki mulai mengancam perang, Wakil Menteri Luar Negeri Iran Alaeddin Boroujerdi mengunjungi Ankara pada 9–10 Juli 1997 untuk menyampaikan pesan Presiden Akbar Hashemi Rafsanjani, guna meyakinkan Ankara dan menjelaskan bahwa Iran tidak mendukung PKK, berbeda dari klaim Ankara.
Memasuki 2000-an, hubungan Turki-Iran mencair dan hubungan PKK-Iran hilang dari agenda. Namun, perang saudara Suriah mengubah keadaan, dan Iran kembali memperkuat ikatan dengan sayap PKK di Suriah, YPG. Hubungan itu akhirnya menjadi kemitraan strategis. Rezim Bashar Assad memberi jalan kepada YPG, cabang PKK Suriah yang didukung Barat, dan bergerak membagi kekuasaan dengannya. Ketika PKK/YPG mulai memerintah Suriah timur, hubungan Iran-PKK memasuki tingkat lain.
Perspektif berbeda
Tahun lalu, dalam konferensi pers 2 Mei, Menteri Pertahanan Yaşar Güler mengkritik sikap Iran terhadap PKK: "Kami berbicara kepada sahabat Iran: 'Lihat, saudara, mereka menyeberang dari titik ini, pergi ke sana, kami melacaknya. Kami melihat dari pesawat nirawak dan pesawat nirawak bersenjata.' Sahabat Iran menjawab, 'Kami melihat ke sana dan tidak ada siapa pun.' Ini bukan pendekatan menyenangkan. Tentu kami terganggu." Pernyataan terbuka ini mengingatkan pada 1990-an.
Lantas, mengapa Iran mempertahankan hubungan luas dengan PKK meski menghadapi ancaman separatis sendiri? Negara yang menderita akibat terorisme dan menghadapi gerakan separatis seperti Turki semestinya diharapkan mengambil posisi serupa dan mendekati peristiwa dengan cara sama. Namun, ada alasan lain di balik sikap Iran.
Pertama, perbedaan pendekatan Iran dan Turki terhadap organisasi teroris berasal dari perbedaan mendasar struktur serta prioritas negara. Secara alamiah, Turki harus berorientasi perdagangan dan menempuh kebijakan yang menghargai integrasi sistem internasional. Karena itu, stabilitas negara tetangga penting secara strategis bagi Ankara. Dengan alasan sama, Turki menginginkan pemerintah pusat kuat, bukan aktor nonnegara. Bahkan ketika aktor nonnegara telah mengakar, Turki ingin aktor itu terintegrasi ke pemerintah pusat dengan cara tertentu dan fragmentasi di dalam negeri diminimalkan.
Iran mengambil pendekatan lebih terisolasi dan berpusat pada keamanan. Terutama, Iran bertumpu pada sumber daya energinya dan arti geopolitiknya. Hubungan dengan aktor nonnegara dilegitimasi pada tingkat konstitusi, dan dasar hukum disiapkan melalui prinsip "berdiri bersama kaum tertindas". Hubungan itu bagian strategi sistematis sejak revolusi. Melaluinya, Iran mencoba melegitimasi kehadiran regional dan global. Iran berusaha meningkatkan kehadiran di Timur Tengah serta negara Muslim dengan mengaku melawan Israel, dan di Afrika serta Amerika Selatan dengan mengaku melawan imperialisme. Iran mengidentifikasi kebutuhan organisasi dan negara tersebut, menyiapkan tawaran yang sesuai, serta berupaya memperkuat dan mengendalikan hubungannya dengan organisasi nonnegara tersebut. Dengan demikian, Iran memperoleh instrumen untuk memengaruhi negara lain dan kawasan.
Karena itu, ketika Iran melihat pemanfaatan fragmentasi sebagai persoalan strategis, Turki menginginkan pemerintahan stabil dengan pemerintah pusat kuat. Inilah perbedaan perspektif mereka.
PKK sebagai alat
Iran memandang hubungan PKK dengan cara serupa karena tidak memiliki alat yang dapat langsung memengaruhi wilayah Turki. Beberapa perkumpulan dan yayasan terafiliasi Iran tidak dapat melampaui propaganda dan dikelola brigade yang terhubung dengan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC). Namun, sebagai organisasi yang lama terlibat konflik bersenjata aktif dengan Turki, PKK penting secara khusus. Iran mencoba menekan Turki dengan memberi kebebasan bergerak kepada PKK di dalam wilayahnya, di Sulaymaniyah yang sangat dipengaruhinya, dan di sisi Iran Pegunungan Qandil. Tujuannya mengubah keseimbangan regional demi kepentingannya dan menjaga daya tekan kuat terhadap Turki serta Partai Demokrat Kurdistan (KDP) Irak. Dengan kata lain, melalui PKK Iran berupaya menekan KDP dan membuka ruang persaingan regional dengan menghalangi strategi Turki. Dengan mengabaikan kegiatan mereka, Iran berupaya mengurangi dampak sanksi dan mendukung organisasi melalui kesempatan membiayai diri sendiri.
Sebagai imbalan atas semua dukungan ini, PKK dan sayap Irannya, PJAK, tidak melakukan kegiatan di Iran dan menekan kelompok separatis Kurdi lain yang menentang negara Iran. Bahkan, selama protes Mahsa Amini, PJAK menyatakan Iran tidak boleh dipecah, dan menyebutnya rencana imperialis. Dengan demikian, melalui dukungan ini Iran menjamin keamanan internalnya. Di Suriah, terutama sebelum pergantian rezim, PKK/YPG memberikan fasilitas logistik dan mendukung jalur yang memungkinkan Iran mencapai Latakia serta Beirut.
Setelah pergantian rezim Suriah, Iran kehilangan wilayah pengaruh penting. Ini begitu membuat marah elite Iran sehingga analis televisi mulai terbuka mengadvokasi aliansi dengan PKK melawan Turki. Selain pukulan berat terhadap proksi Iran setahun terakhir, pergantian rezim membuat PKK/YPG lebih penting dalam pandangan Iran. Iran mengupayakan kerja sama dengan PKK/YPG untuk meningkatkan pengaruhnya di Suriah. Laporan terbaru memang menyebut upaya memasok senjata dan pesawat nirawak kepada PKK/YPG. Upaya pengiriman melalui Tal Tamr dan Tishrin beberapa kali gagal akibat serangan artileri Turki yang akurat.
Di sisi lain, setelah kematian mencurigakan Presiden Ebrahim Raisi dan pembunuhan pemimpin Hamas Ismail Haniyeh, Iran mengalihkan fokus ke kerentanan internal, dan kini lebih mengkhawatirkan potensi persoalan keamanan domestik daripada kebijakan regional. Turki sebagai tetangga penting bermakna strategis dalam banyak bidang. Karena itu, dapat dikatakan Iran akan melanjutkan hubungannya dengan PKK/YPG pada tingkat yang tidak membuatnya langsung berhadapan dengan Turki, tetapi tanpa memutuskannya sepenuhnya.
Artikel ini pertama kali diterbitkan di surat kabar Daily Sabah pada 31 Januari 2025.
Tautan: https://www.dailysabah.com/opinion/op-ed/what-is-iran-seeking-in-its-cooperation-with-pkk